Cuatro años de promesas, fondos europeos perdidos y sin Zona de Bajas Emisiones: la crónica de un incumplimiento anunciado
En diciembre de 2021, la Ciudad Autónoma de Ceuta contrató la redacción de su Plan de Movilidad Urbana Sostenible y prometió tenerlo listo en el primer semestre de 2022. En marzo de 2026, cuatro años después, ese plan aún no está aprobado. Por esa razón, Ceuta tampoco pudo concurrir a los fondos europeos disponibles para financiar su Zona de Bajas Emisiones. Y el nuevo plazo legal diciembre de 2026 se acerca.
Nota metodológica: Todas las afirmaciones de este artículo están respaldadas por documentos públicos: contratos publicados en la Plataforma de Contratación del Sector Público, el BOE, la Ley 7/2021, la Ley 9/2025, y declaraciones públicas de cargos de la Ciudad Autónoma. Las fuentes se citan al pie de cada sección y al final del artículo.
Hay una forma de gobernar que consiste en hacer las cosas. Y hay otra que consiste en anunciarlas, contratarlas, demorarlas y volver a anunciarlas. La historia del Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Ceuta y de la Zona de Bajas Emisiones que debía derivarse de él pertenece a la segunda categoría. No porque los documentos lo digan de forma explícita, sino porque las fechas hablan por sí solas.
Este artículo no contiene ninguna acusación de conducta ilegal ni atribuye a ningún cargo intención alguna de incumplir. Se limita a ordenar cronológicamente los hechos documentados y a señalar sus consecuencias para los ciudadanos de Ceuta.
La cronología: cuatro años en cuatro fechas
Los documentos públicos permiten reconstruir con precisión lo ocurrido:
Diciembre de 2021. La Ciudad, a través de PROCESA, contrata a la consultora Colin Buchanan para redactar el Plan de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS). El propio contrato prevé que el plan esté culminado en el primer semestre de 2022, para continuar posteriormente con el trámite parlamentario de aprobación.
Fuente: contrato publicado en la Plataforma de Contratación del Sector Público. PROCESA, diciembre 2021.
Primer semestre de 2022. El PMUS no se aprueba en el plazo previsto. A marzo de 2022 el plan sigue en fase de diagnóstico. No hay comunicación oficial sobre el retraso ni nueva fecha de entrega.
Fuente: seguimiento del expediente en la Plataforma de Contratación del Sector Público.
Febrero de 2023. Dos años después del inicio del proceso, Ceuta contrata a la empresa Tool Alfa para la definición técnica de la Zona de Bajas Emisiones por 16.755 euros. Se externaliza el diseño de una ZBE para la que todavía no existe el PMUS obligatorio.
Fuente: Plataforma de Contratación del Sector Público, contrato Tool Alfa, febrero 2023.
Abril de 2023. El Ministerio para la Transición Ecológica convoca ayudas del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (NextGenerationEU) para financiar la implantación de ZBE en municipios. El requisito imprescindible es disponer de un PMUS aprobado. Ceuta, a pesar de contar con una Dirección General de Medio Ambiente, una Consejería y una Oficina del Cambio Climático, no puede concurrir porque su PMUS sigue sin estar aprobado.
Fuente: Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico. Convocatoria de ayudas ZBE, PRTR. Abril 2023. miteco.gob.es.
Enero de 2024. La Ciudad somete a consulta pública el proyecto de ordenanza reguladora de la ZBE. Es un documento de trabajo, no una norma aprobada. Tres años después del inicio del proceso y un año después del plazo legal original, Ceuta está todavía en fase de consulta.
Fuente: BOCCE, enero 2024. Consulta pública previa proyecto ordenanza ZBE.
Abril de 2025. El consejero Alejandro Ramírez declara públicamente que la ZBE llegará "sin prisas ni rigidez", con una implantación "progresiva" y con "suficientes excepciones" para no castigar a propietarios de vehículos antiguos, argumentando que Ceuta "no tiene un problema grave de emisiones".
Fuente: declaraciones públicas del consejero Alejandro Ramírez, abril 2025. Recogidas por medios locales.
Marzo de 2026. La ZBE de Ceuta no está operativa ni aprobada mediante ordenanza. El PMUS tampoco está aprobado. La Ley 9/2025 de Movilidad Sostenible ha fijado un nuevo plazo: diciembre de 2026. Sin PMUS aprobado antes de esa fecha, Ceuta quedará excluida de las subvenciones estatales y europeas de movilidad y sostenibilidad.
Fuente: Ley 9/2025, de 28 de julio, de Movilidad Sostenible. BOE núm. 181, 29 de julio de 2025.
El marco legal: dos leyes, dos plazos, el mismo resultado
La Ley 7/2021, de 20 de mayo, de cambio climático y transición energética estableció la obligación de implantar Zonas de Bajas Emisiones en municipios de más de 50.000 habitantes antes de 2023. Ceuta, con más de 80.000 habitantes, quedó incluida sin ambigüedad. El plazo original venció el 1 de enero de 2023.
Ante la evidencia de que la mayoría de municipios obligados no cumplirían ese plazo, el legislador aprobó la Ley 9/2025 de Movilidad Sostenible, que extendió el plazo hasta diciembre de 2026. Es un salvavidas legal del que Ceuta puede beneficiarse. Pero ese nuevo plazo tiene condiciones: exige disponer de un PMUS aprobado. Sin él, la Ciudad quedará bloqueada tanto para la ZBE como para el acceso a financiación vinculada a movilidad sostenible.
La secuencia es la siguiente: sin PMUS no hay ZBE legal. Sin ZBE no hay acceso a subvenciones de sostenibilidad. Y el PMUS lleva prometido desde diciembre de 2021, con un plazo de entrega que venció en junio de 2022 y que, cuatro años después, no se ha cumplido.
Las consecuencias para los ciudadanos
El retraso en la aprobación del PMUS y la ZBE tiene tres consecuencias concretas y verificables para los ciudadanos de Ceuta:
Primera Fondos europeos perdidos: Ceuta no pudo concurrir en abril de 2023 a la convocatoria del Plan de Recuperación para implantar ZBE. El importe de esas ayudas oscilaba entre 500.000 y 3 millones de euros por municipio según su tamaño y ambición del proyecto. La Ciudad no pudo solicitarlos por carecer del PMUS obligatorio.
Segunda Riesgo de exclusión de futuras ayudas: La Ley 9/2025 condiciona el acceso a subvenciones estatales y europeas de movilidad y sostenibilidad a disponer de PMUS aprobado antes de diciembre de 2026. Si Ceuta no lo aprueba antes de esa fecha, quedará excluida de un nuevo ciclo de financiación.
Tercera Salud pública: Las ZBE tienen como finalidad reducir la exposición de la población a contaminantes del tráfico motorizado. La Organización Mundial de la Salud y la Agencia Europea de Medio Ambiente documentan su impacto positivo en la reducción de enfermedades respiratorias y cardiovasculares, especialmente en niños y personas mayores. Ceuta es una ciudad densa con tráfico intenso. Mientras el proceso administrativo se dilata, los vecinos siguen expuestos sin la protección que la ley estableció.
La pregunta que los documentos no responden
Los documentos disponibles acreditan el qué y el cuándo. Lo que no explican es el por qué. Por qué un plan cuya entrega se pactó contractualmente para junio de 2022 sigue sin estar aprobado cuatro años después. Por qué, con una Dirección General de Medio Ambiente, una Consejería y una Oficina del Cambio Climático, la Ciudad no tenía el trabajo previo hecho cuando llegó la convocatoria de fondos europeos. Por qué el consejero responsable del área habla en abril de 2025 de implantar la ZBE "sin prisas" cuando el plazo legal original llevaba dos años vencido.
Esas preguntas no tienen respuesta en los documentos públicos disponibles. Tienen respuesta en la Consejería de Medio Ambiente de la Ciudad Autónoma de Ceuta. Los ciudadanos llevan cuatro años esperándola.