El programa dotado con 354 millones de euros prometía impulsar el desarrollo socioeconómico de la ciudad tras la crisis migratoria de 2021. La falta de convocatoria de la comisión de seguimiento y la ausencia de informes públicos generan incertidumbre sobre su ejecución.
En octubre de 2022, el Consejo de Ministros aprobó el Plan Integral de Desarrollo Socioeconómico de Ceuta, dotado con 354 millones de euros, como respuesta a la crisis migratoria que afectó a la ciudad en mayo de 2021. El documento incluía 80 medidas en ámbitos como educación, sanidad, conectividad y servicios públicos, con vigencia hasta 2026.
Tres años después de su aprobación, el Gobierno de la Ciudad Autónoma cifra en menos del 20% las medidas del Plan efectivamente ejecutadas. La ausencia de convocatoria de la Comisión de Seguimiento prevista en el documento y la falta de informes públicos dificultan conocer el estado real de implementación y el destino de los fondos asignados.
Estructura y financiación del Plan
El Plan Integral fue diseñado por el Ministerio de Política Territorial con el apoyo técnico de TRAGSATEC. Su financiación procede en más del 75% de los Presupuestos Generales del Estado y Fondos Estructurales de la Unión Europea, mientras que el resto proviene del Programa de Recuperación, Transformación y Resiliencia.
El documento establecía la creación de una Comisión de Seguimiento, presidida por el Ministerio de Política Territorial, con la función de coordinar la implementación de las medidas, elaborar informes semestrales de evaluación y difundirlos entre los agentes sociales, económicos y los medios de comunicación.
Reparto competencial entre Estado y Ciudad
Para comprender la ejecución del Plan es necesario conocer el reparto de competencias entre el Gobierno central y la Ciudad Autónoma de Ceuta:
Competencias estatales directas en Ceuta:
- Sanidad: gestionada por el INGESA (Instituto Nacional de Gestión Sanitaria), dependiente del Ministerio de Sanidad
- Educación: aunque la Ciudad gestiona infraestructuras escolares, los grandes proyectos educativos requieren financiación y coordinación estatal
- Conectividad aérea y marítima: las bonificaciones al transporte y líneas marítimas de interés público son competencia exclusiva del Estado
- Servicios administrativos estatales: Delegación del Gobierno y Seguridad Social
Competencias de la Ciudad Autónoma:
- Urbanismo y ordenación del territorio
- Servicios urbanos (limpieza, parques, alumbrado)
- Infraestructuras educativas municipales
- Comercio y turismo local
- Servicios sociales
- Transporte urbano
Desde 2023, el Estatuto de Ceuta asigna a la Presidencia de la Ciudad el seguimiento del Plan Integral en el ámbito de sus competencias. La Ciudad gestiona la Oficina Técnica de Proyectos, financiada con 2,5 millones de euros del Ministerio de Política Territorial, con funciones de asesoramiento y apoyo en la ejecución de las medidas.
Estado de las principales medidas
Educación
La Ciudad de la Formación Profesional, con una inversión prevista de 80 millones de euros, fue presentada como uno de los proyectos emblemáticos del Plan. El proyecto contaba con el respaldo de los diferentes actores sociales y económicos de la ciudad. Tres años después, no se han dado a conocer avances significativos en su desarrollo.
El nuevo instituto proyectado en el solar del antiguo Brull tampoco ha iniciado su construcción. Ambos proyectos requieren financiación estatal y coordinación entre el Ministerio de Educación y la Ciudad Autónoma.
Sanidad
El Plan contemplaba el refuerzo de la Atención Primaria, el incremento de recursos humanos en el INGESA, la mejora de los servicios de salud mental y la modernización del equipamiento del Hospital Universitario. No se han publicado datos oficiales sobre el grado de cumplimiento de estas medidas.
La sanidad en Ceuta está gestionada íntegramente por el INGESA, a diferencia del resto de España donde las competencias sanitarias están transferidas a las comunidades autónomas. El Gobierno ha declarado que Ceuta ya no necesita ser considerada zona de difícil cobertura médica, aunque persisten problemas de falta de especialistas y listas de espera.
Conectividad
El Plan incluía bonificaciones al transporte aéreo para residentes y mejoras en la conectividad marítima. La bonificación aérea no se ha aplicado hasta la fecha. La Línea de Interés Público marítima con Algeciras fue licitada pero posteriormente anulada.
Ambas medidas son competencia exclusiva del Gobierno central. La Ciudad Autónoma no tiene capacidad para establecer bonificaciones en transporte aéreo ni gestionar líneas marítimas interprovinciales.
Refuerzo administrativo
El Plan contemplaba el refuerzo de personal en la Delegación del Gobierno y en los servicios de la Seguridad Social en Ceuta. No se ha informado públicamente sobre avances en estas medidas. Ambos organismos dependen directamente de la Administración General del Estado.
La Comisión de Seguimiento pendiente
Uno de los aspectos más cuestionados del desarrollo del Plan es la no convocatoria de la Comisión de Seguimiento. El documento aprobado en 2022 establecía expresamente la creación de este órgano, presidido por el Ministerio de Política Territorial, con la misión de:
- Coordinar y evaluar los avances de las medidas
- Elaborar informes semestrales de seguimiento
- Difundir estos informes entre agentes sociales, económicos y medios de comunicación
- Garantizar la transparencia en la ejecución del Plan
Tres años después de la aprobación del Plan, la Comisión no se ha reunido y no se han publicado informes oficiales de seguimiento, según confirman diversas fuentes consultadas.
Preguntas parlamentarias sin respuesta
Varios grupos parlamentarios han registrado preguntas escritas en el Congreso de los Diputados solicitando información sobre:
- El grado de ejecución de las medidas contempladas en el Plan
- Los porcentajes de inversión efectivamente realizados
- La convocatoria de la Comisión de Seguimiento
- La publicación de informes de evaluación
Las respuestas han sido limitadas o no se han producido, según denuncian los grupos que formularon las preguntas.
Valoración del Gobierno de la Ciudad
El Gobierno de la Ciudad Autónoma ha manifestado públicamente que menos del 20% de las medidas del Plan se han cumplido efectivamente. Reconoce que 14 medidas adicionales podrían considerarse cumplidas "si nos ceñimos a la estricta literalidad del hito, que no a la descripción de cada medida en sí", lo que sugiere cumplimientos formales sin materialización práctica completa.
Propuestas para la mejora de la ejecución
Ante esta situación, considero que deberían implementarse las siguientes medidas para mejorar la ejecución del Plan en los meses que restan hasta su finalización en 2026:
1. Convocatoria inmediata de la Comisión de Seguimiento y publicación del informe oficial de ejecución con porcentajes reales de avance por áreas y medidas
2. Auditoría externa e independiente que evalúe qué se ha ejecutado, qué no, las causas y el destino de los fondos comprometidos
3. Prórroga del Plan con objetivos revisados si resulta imposible ejecutar el 80% pendiente en los meses restantes, con plazos concretos y responsables identificados
4. Recuperación de la participación ciudadana: en la elaboración del Plan participaron más de 150 entidades y actores locales, cuya implicación debería mantenerse en el seguimiento
5. Aplicación de mecanismos de condicionalidad: los fondos europeos incluyen cláusulas que obligan a devolver o reasignar recursos no ejecutados
6. Priorización de proyectos clave: dado el tiempo limitado, centrarse en la Ciudad de la Formación Profesional, refuerzo sanitario y bonificaciones de transporte
7. Coordinación interministerial efectiva: designación de un responsable único con capacidad ejecutiva real para la coordinación entre ministerios
8. Informes públicos trimestrales: publicación regular de avances, problemas detectados y soluciones propuestas
Contexto y perspectivas
El Plan Integral de Ceuta fue diseñado tras la grave crisis migratoria de mayo de 2021, en la que más de 10.000 personas intentaron acceder a la ciudad desde Marruecos en un periodo de 48 horas. El documento buscaba abordar las vulnerabilidades estructurales de Ceuta en materia de empleo, educación, sanidad y servicios públicos.
La participación en su diseño fue amplia, incluyendo administraciones, agentes sociales, organizaciones empresariales, sindicatos, colegios profesionales y entidades del tercer sector.
Con el Plan expirando en 2026 y un porcentaje significativo de medidas pendientes de ejecución, queda por determinar si será posible acelerar su implementación o si será necesario replantear los objetivos y plazos inicialmente establecidos.
La falta de información oficial detallada sobre el estado de ejecución dificulta evaluar con precisión qué medidas específicas se han implementado, cuáles están en proceso y cuáles no se han iniciado, así como las razones de los retrasos en cada caso.
