Política

Cumbre de Madrid

La OTAN da un paso para defender "cada centímetro" de los aliados: ¿Cómo afecta a Ceuta y Melilla?

OTAN

El Tratado no se modifica, pero introduce un nuevo matiz en el concepto que despeja las posibles dudas sobre las protección de las ciudades autónomas.

La OTAN ha dado un paso adelante en la nueva estrategia aprobada en Madrid. Se cumple con ello, una de las principales pretensiones de Sánchez, como era la de incluir en la agenda de alguna forma a Ceuta y Melilla.  Más allá de la relevancia que Moncloa quería darle al “flanco sur” y a consagrar la instrumentalización de la migración como amenaza, la modificación del concepto de integridad territorial era una de las metas marcadas por el Ejecutivo. En el texto no hay referencias concretas a sendas ciudades, aunque tampoco se esperaba que las hubiese. ¿Cómo afecta entonces el nuevo marco a ambos territorios tras esta cumbre?

Los conceptos de “soberanía” e “integridad territorial”, recordaban desde el Gobierno, "prácticamente desaparecieron" en el Concepto Estratégico anterior, el de 2010, que los aliados lanzaron en Lisboa. Pero en el texto de este 2022 se recuperan esas referencias hasta en dos ocasiones, a iniciativa de España, que introdujo esa petición. El punto más rotundo es el 20, que subraya que, aunque la OTAN es una organización defensiva, “nadie” debería “dudar” de su “fuerza y determinación” para “defender cada centímetro del territorio aliado”, preservar la soberanía y la integridad territorial de todos los aliados e imponerse sobre cualquier agresor". El texto recoge una expresión muy utilizada por Jens Stoltenberg, el secretario general de la OTAN: la defensa de “cada pulgada”, cada centímetro de territorio aliado.

Durante los días previos a la cumbre se favoreció un debate público, del que Moncloa dijo estar “sorprendido”, respecto a la relación de la OTAN con Ceuta y Melilla. A ese debate contribuyó incluso el propio PSOE, cuyo portavoz Felipe Sicilia dijo en la sede de Ferraz que se iba a incluir por primera vez a Ceuta y Melilla bajo el paraguas de protección de la Alianza Atlántica. 

En el artículo 5 del acta fundacional de la OTAN, el Tratado de Washington, se establece la llamada cláusula de defensa colectiva. Este instrumento establece que si un país es atacado, lo es toda la alianza. Pero solo fue activado con los atentados del 11 de septiembre de 2001 en EEUU.

Ceuta y Melilla no se encuentran amparadas de forma oficial por este escudo ya que el Tratado de Washington menciona solo a los territorios de Europa, América del Norte o zonas insulares que cubran del Atlántico al norte del Trópico de Cáncer, como es el caso de las Islas Canarias.

Fuentes aliadas aseguraban poco antes del inicio de la cumbre de Madrid que la inclusión de las dos ciudades autónomas en los territorios arropados por la cláusula de defensa colectiva no estaría sobre la mesa. Supondría abrir el mencionado Tratado de Washington un movimiento que se considera inconcebible en estos momentos. 

Pero desde el Gobierno de Sánchez han conseguido arrancar en el concepto estratégico un cambio de definición sobre la llamada integridad territorial. Según Moncloa así se despejan las posibles dudas jurídicas que hubiera. En uno de los párrafos, el texto señala que la OTAN tiene el propósito de “defender cada centímetro del territorio aliado, preservar la soberanía y la integridad territorial de todos los aliados”.

El matiz, ya que antes se hablaba de “integridad territorial aliada”, es importante. Porque así se deja claro que los aliados definen su integridad dentro de sus ordenamientos constitucionales. “Y Ceuta y Melilla forman claramente parte de España”, apuntan desde el Gobierno. “Este matiz era relevante porque lo otro quedaba difuso”, señalan.

El Gobierno de Sánchez está convencido de que si había dudas antes, aunque sostienen que no las tenían, ahora ya no las hay. Y ponen como ejemplo a la isla de Hawai, que tampoco entraría en las zonas que menciona el Tratado de Washington pero “nadie duda de que tienen la protección de la OTAN por ser parte de EEUU”. 

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