En el marco de las Jornadas técnico jurídicas del Estatuto de Autonomía de Ceuta, el presidente de la Ciudad Autónoma, Juan Vivas, ofreció una intervención en la que realizó un balance de los 30 años de vigencia del Estatuto, especialmente desde su perspectiva como máximo representante de la ciudad durante los últimos 24 años, lo que representa el 80% de la vida de la norma.
Vivas comenzó su alocución agradeciendo la labor pionera de Don Adolfo Hernández Lafuente en la elaboración del Estatuto y la organización de las jornadas al Instituto de Estudios Ceutíes, a su presidenta, Doña Pilar Orozco, y a su director, Don José Antonio Alarcón. Con un tono personal, el presidente reconoció la motivación que este evento le brindó para recordar su extensa trayectoria al frente de la ciudad, un ejercicio que calificó de "muy recomendable, sobre todo en el otoño" de su dedicación al servicio público.
El presidente destacó que la aprobación del Estatuto de Autonomía significó para Ceuta la adquisición de un "estatus político e institucional nunca antes conocido", abriendo inéditos cauces de comunicación y participación en las instituciones del Estado. En este sentido, enumeró la presencia y voz de Ceuta en la Conferencia de Presidentes, las Sectoriales ministeriales, el Consejo de Política Fiscal y Financiera y la Comisión General de Comunidades Autónomas del Senado.
Para ilustrar la trascendencia de este nuevo estatus, Vivas detalló una serie de contactos y reuniones de alto nivel mantenidas durante sus 24 años de mandato, incluyendo 11 visitas a la Moncloa con cuatro presidentes de Gobierno, seis audiencias en Zarzuela con Don Juan Carlos y Don Felipe, y la participación en las 27 Conferencias de Presidentes celebradas. Subrayó que estas oportunidades se utilizaron para plantear "cuestiones y demandas relacionadas con el interés general de Ceuta y el bienestar de los ceutíes".
Logros y Demandas Atendidas
A continuación, el presidente repasó, de forma cronológica y sucinta, algunas de las demandas que tuvieron una respuesta satisfactoria por parte del Gobierno central, destacando la importancia de los cauces de interlocución habilitados por el Estatuto.
Durante la etapa de Aznar
- Inicio de las obras del Hospital Universitario.
- Construcción del helipuerto.
- Renovación y ampliación de las infraestructuras de agua.
- Establecimiento de un mecanismo permanente de compensación de pérdidas de recaudación del IPSI.
- Implantación del régimen de bonificaciones en las cuotas a la Seguridad Social.
Recordó anécdotas significativas de estas negociaciones, como la intervención directa del presidente Aznar para la aprobación del hospital y la justificación de la compensación del IPSI por la dependencia del comercio transfronterizo. También mencionó la firmeza mostrada ante las reticencias iniciales a las bonificaciones de la Seguridad Social.
En el periodo de Rodríguez Zapatero
- Reforma del modelo de financiación autonómica (aún vigente).
- Regeneración de las playas de la bahía sur.
- Construcción de la Biblioteca Adolfo Suárez.
- Construcción de la EDAR.
Rememoró la negociación del modelo de financiación con la entonces ministra Elena Salgado, destacando el apoyo del Gobierno de Ceuta, del PP, a pesar de la oposición de su partido a nivel nacional.
Con Mariano Rajoy
- Protección de las inversiones del Estado y el Régimen Económico y Fiscal especial (REF) durante la crisis económica.
- Elevación al 60% de la bonificación en el IRPF.
- Mejora de la bonificación en el Impuesto sobre Sociedades.
- Implementación de incentivos fiscales para la industria del juego online y otros servicios digitales.
Recordó la firmeza del presidente Rajoy y del ministro Montoro ante las presiones para desmantelar el REF.
Finalmente, durante el mandato de Pedro Sánchez
- Elevación de las ayudas al transporte marítimo y aéreo para residentes hasta el 75%.
- Gestión de la pandemia de COVID-19 (fondos extraordinarios y ayudas "Ceuta Resiste").
- Gestión de la crisis de mayo de 2021:
- Incorporación de Ceuta a la Estrategia de Seguridad Nacional.
- Plan Integral para el Desarrollo Socioeconómico (conexión eléctrica, cesión de suelo).
- Normalización de la frontera (visado Schengen, eliminación del porteo).
- Establecimiento de una aduana comercial.
- Planteamiento de solución para menores migrantes no acompañados.
Vivas rememoró sus conversaciones con el presidente Sánchez durante estos momentos, enfatizando la necesidad de una política de Estado para la protección de Ceuta.
Preguntas Clave sobre el Estatuto
Tras este repaso, Juan Vivas respondió a cuatro preguntas clave sobre el Estatuto desde su experiencia.
¿Existen en el Estatuto espacios políticos sin explorar después de 30 años de vigencia?
Respondió afirmativamente, señalando la falta de utilización de las facultades de iniciativa legislativa que los artículos 13 y 26 del Estatuto otorgan a la Ciudad. Mencionó cuatro áreas donde estas iniciativas deberían haberse aplicado: ordenación de suelo y urbanismo, suficiencia financiera, actualización del REF y un marco regulatorio específico para la Autoridad Portuaria. Criticó la inacción en este sentido y apeló a la necesidad de abordar estas iniciativas con consenso.
¿Debería la Ciudad asumir las competencias en sanidad y educación?
Vivas se mostró contrario, argumentando el carácter esencial de estos servicios, los condicionantes estructurales de Ceuta y el principio constitucional de igualdad. Abogó por mantener estos servicios en manos de la Administración General del Estado, sin descartar fórmulas de desconcentración para acercar la toma de decisiones.
¿Qué asuntos fundamentales para Ceuta debería contemplar el Estatuto y no contempla?
El presidente propuso la inclusión explícita del reconocimiento de la necesidad de una atención especial por parte del Estado para garantizar la seguridad y el bienestar de los ceutíes, tal como se recoge en la Estrategia de Seguridad Nacional, así como el "blindaje" del REF.
¿Qué cambios deberían introducirse en el Estatuto para mejorar el funcionamiento de los distintos órganos de la Ciudad?
Vivas sugirió la conveniencia de diferenciar la Presidencia del Gobierno de la de la Asamblea y la posibilidad de nombrar miembros del Consejo de Gobierno que no sean diputados, siempre que no haya impedimentos constitucionales.
Para concluir, Juan Vivas reflexionó sobre el valor intangible de la condición de Ciudad Autónoma, que ha permitido a Ceuta tener presencia en importantes foros políticos, económicos y mediáticos. Destacó la oportunidad de hacer pedagogía sobre la realidad de la ciudad, combatiendo tópicos y reafirmando la españolidad de Ceuta, la garantía de su integridad y soberanía, y su carácter como ejemplo de convivencia multicultural.
Con base en su experiencia, el presidente Vivas afirmó con sinceridad que, a pesar de su margen de mejora, el Estatuto ha sido y puede seguir siendo "una herramienta útil al servicio de la seguridad, la estabilidad, la prosperidad y la cohesión social de nuestra ciudad".
